Выступления
18 марта 2011

Отчет главы Ольховатского муниципального района Шинкаренко Ю.А.

Уважаемые депутаты, приглашенные!

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Ольховатского муниципального района глава муниципального района ежегодно представляет Совету народных депутатов муниципального района отчет о результатах своей деятельности и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом народных депутатов.

Сегодня я представляю на ваше рассмотрение такой отчет за 2010 год.
Прежде всего, мне хотелось сказать, что 2010 год был отмечен значительными политическими и историческими датами. В 2010 году российский народ отметил 65-летие Победы в Великой Отечественной войне. Реализация государственной программы поддержки ветеранов Великой Отечественной войны позволила в Ольховатском районе получить субсидию на приобретение жилья 46 участникам и вдовам; при поддержке представителей бизнеса улучшить жилищно-бытовые условия 8 ветеранам Великой Отечественной войны на общую сумму 293 тыс. рублей.

2010 год был объявлен Годом учителя. Поэтому значительная часть районных мероприятий была нацелена на решение этой проблемы.

В 2010 году была проведена Всероссийская перепись населения, имеющая большое значение для разработки программ социально-экономического развития страны.

2010 год позицируется как период выхода из финансово-экономического кризиса. Вместе с тем сложные погодные условия не дали возможности для достижения экономической стабильности в сельскохозяйственном производстве района.

Акцентируя ваше внимание на особенностях 2010 года, я хочу подчеркнуть, что работа меня, как главы района, Совета народных депутатов в целом, так и каждого депутата, тесно взаимосвязаны с общими тенденциями развития страны, региона, своего района.

На заседании Совета народных депутатов в феврале нынешнего года администрация Ольховатского муниципального района отчиталась о выполнении своих полномочий, определенных Уставом Ольховатского муниципального района, действующим законодательством.

Сегодня мне хотелось бы проанализировать, насколько эффективно работал Совет народных депутатов Ольховатского муниципального района по созданию правовой базы для работы администрации района, какие вопросы и проблемы он ставил перед исполнительной властью и как они решались.

В соответствии со статьей 36 Устава Ольховатского муниципального района глава района является высшим должностным лицом муниципального района и наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он подконтролен и подотчетен населению и Совету народных депутатов муниципального района.

В пределах своих полномочий глава муниципального района:
- представляет муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района;
- подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом муниципального района, нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов муниципального района;
- издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета народных депутатов муниципального района;
- обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области.

В 2010 году главой района было принято 7 постановлений по вопросам организации деятельности районной антинаркотической комиссии; проведения публичных слушаний по проектам нормативных правовых актов Совета народных депутатов; мероприятий, направленных на противодействие коррупции в районе; и другим вопросам.

В отчетный период главой района были поставлены перед администрацией района ряд проблем, требующих решения.

По обращению жителей села Неровновка на неудовлетворительное качество воды, подаваемой водопроводом, реконструированным в 2008 году в селе. Неровновка, был направлен в январе 2010 года запрос в администрации района и Степнянского сельского поселения.

Администрацией Степнянского сельского поселения при юридической поддержке администрации района был подан иск в арбитражный суд Воронежской области в октябре 2010 года к подрядчику ООО Россошанская ПМК-4 «Водострой», осуществлявшего реконструкцию водопровода в 2008 году в селе Неровновка, на устранение допущенных в ходе реконструкции недостатков. В иске администрации Степнянского сельского поселения было отказано, так как выполненные работы приняты заказчиком, замечаний относительно объема, качества и стоимости работ последним, то есть администрацией Степнянского сельского поселения, не заявлено. Зарыты в землю государственные деньги, а проблемы людей не решены.

Неоднократно ставились главой района вопросы перед администрацией района, поселений по решению проблем улучшения бытовых условий ветеранов Великой Отечественной войны, которые не вошли в государственную программу улучшения жилищных условий участников Великой Отечественной войны; по ремонту, реконструкции памятников, увековечивавших память односельчан, погибших в годы Великой Отечественной войны (например, в хуторе Родина Героя Степнянского сельского поселения).

Постоянно на контроле главы района находились вопросы медицинского обслуживания населения, повышения их качества и доступности. К сожалению, не по всем вопросам удалось найти положительное решение. Так, на продолжении уже нескольких лет жители села Марченковка поднимают вопрос о переводе Марченковского фельдшерско-акушерского пункта в здание Марченковской школы. Выезжали компетентные чиновники, изучали ситуацию, разъясняли жителям, что реально, проведя реконструкцию части здания школы, разместить в нем не только ФАП, но и отделение почтовой связи. Но, как в известной басне Крылова, воз и поныне там.

По инициативе главы района на заседании Совета народных депутатов был рассмотрен ряд вопросов, в том числе о социальном партнерстве инвесторов и органов местного самоуправления Ольховатского муниципального района. Для участия были приглашены представители инвесторов, работающих в сельскохозяйственной отрасли района. К сожалению, многие из них не нашли времени встретиться с депутатами, представителями администрации района. Считаю, что эту работу надо продолжать, целенаправленно выстраивать партнерские отношения с бизнесом. Кампании, средний и малый бизнес должны участвовать в социальном развитии территории. И если раньше социальная ответственность бизнеса рассматривалась кампаниями в контексте благотворительности, разовых акций, причем вынужденного характера: власти попросили – бизнес вынужденно откликнулся. Тема эффективности подобных вложений даже не обсуждалась. Ныне социальное партнерство должно рассматриваться как инвестиции в социальную сферу: в образование, здравоохранение, развитие физкультуры и спорта, жилищно-коммунальную инфраструктуру. Следствием станет улучшение жизни людей на территории района, рост доверия населения и к власти и к бизнесу.

В соответствии с Уставом района глава района исполняет полномочия председателя Совета народных депутатов и организует его деятельность. Глава района созывает сессии Совета народных депутатов, формирует повестку дня сессии, вносит на рассмотрение сессии вопросы и проекты решений, актов резолютивного характера, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета народных депутатов, организует и контролирует выполнение актов Совета народных депутатов.

В отсутствие главы района обязанности главы района по организации работы Совета народных депутатов исполняет заместитель председателя Совета народных депутатов.

Организационно-техническое обеспечение деятельности Совета народных депутатов осуществляют заместитель председателя Совета народных депутатов и аппарат Совета народных депутатов: главный специалист, старший инспектор-бухгалтер, инспектор-юрист. В 2010 году было принято 3 постановления и 58 распоряжений по вопросам деятельности аппарата Совета народных депутатов.

В марте 2008 года в Совет народных депутатов Ольховатского муниципального района избрано 30 депутатов. На 1 января 2011 года количественный состав депутатов Совета народных депутатов составил 27 человек (досрочно сложили полномочия в связи с переменой места работы 3 депутата: Чишко Н.Т., Спиваков А.А., Резник И.И.).

Работа Совета народных депутатов в 2010 году осуществлялась в соответствии с компетенцией, определенной Федеральным законом «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом Ольховатского муниципального района, на основе плана работы и регламента. Проведено 12 пленарных заседаний Совета народных депутатов и 39 заседаний комиссий Совета.

Всего было принято 102 решения Совета, в том числе 34 нормативных правовых актов было направлено в регистр муниципальных правовых актов правительства Воронежской области. По одному решению было получено заключение правового управления правительства Воронежской области, в соответствии с которым решение Совета народных депутатов от 26 мая 2010 года № 26 было приведено в соответствие действующему законодательству.

В отчетный период прокурором района внесен протест на решение Совета народных депутатов от 26 мая 2010 года № 26 «Об утверждении Положения о юридической и антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета народных депутатов Ольховатского муниципального района». Протест был удовлетворен. В данное решение Совета народных депутатов внесены соответствующие изменения.

В соответствии с Регламентом все проекты решений Совета народных депутатов проходили юридическую и антикоррупционную экспертизу, обсуждались в профильных комиссиях и включались в проект повестки дня заседания Совета народных депутатов главой района после получения заключения юриста и профильной комиссии.

К вопросам исключительной компетенции Совета народных депутатов относится принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений. В связи с изменениями федерального законодательства в мае 2010 года были внесены изменения и дополнения в Устав муниципального района:
- в статье 10 «Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» пунктом 8.2 к полномочиям администрации района отнесены такие вопросы, как «утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;»;
- в новой редакции изложены:
- пункт 1 статьи 34 (порядок и основания досрочного прекращения полномочий Совета народных депутатов);
- статья 69 «Ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением Ольховатского муниципального района».

К исключительной компетенции Совета народных депутатов относится принятие бюджета района и утверждение отчета о его исполнении. В апреле 2010 года депутаты утвердили отчет об исполнении бюджета Ольховатского муниципального района за 2009 год. Консолидированный бюджет Ольховатского муниципального района за 2009 год исполнен в сумме 260799 тыс. рублей, в том числе налоговых и неналоговых доходов поступило 103074 тыс. рублей, или 39,5 процентов от общих расходов; безвозмездных поступлений 157724 тыс. рублей, или 60,5 процентов от общих доходов. План по доходам выполнен на 99,7 процентов, в том числе по налоговым и неналоговым поступлениям на 100,8 процентов, по безвозмездным поступлениям на 99 процентов. В 2009 году поступление доходов по сравнению с 2008 годом сократилось: по налоговым и неналоговым доходам на 26,6 процентов, по безвозмездным поступлениям – на 40,4 процентов.

На финансирование расходов направлено было 234721 тыс. рублей, что выше первоначально запланированных средств на 10,7 процентов. При рассмотрении отчета депутаты отметили, что расходы бюджетных средств имели социальную направленность: 74,8 процентов всех расходов приходятся на социальную сферу, в том числе на образование - 59,2 процента, здравоохранение, физкультуру и спорт - 10 процентов, социальную политику – 5,6 процентов.

В 2009 году увеличилось финансирование системы образования на 23 процента. Вместе с тем по сравнению с 2008 годом уменьшились расходы бюджета на здравоохранение (на медикаменты на 54 процента меньше), на финансирование раздела «Социальное обеспечение населения» - на 6,4 процента (то есть уменьшились средства, полученные районом в рамках участия в федеральных целевых программах «Социальное развитие села до 2010 года» и «Жилище на 2002-2010 годы»).

Субсидии на обеспечение жильем в 2009 году получили 12 молодых семей.

В декабре 2010 года был утвержден бюджет Ольховатского муниципального района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. Он сформирован в соответствии с Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации, основными направлениями бюджетной и налоговой политики Воронежской области на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

Бюджет принят очень напряженный. Значительно уменьшены безвозмездные перечисления из областного бюджета.

В этой ситуации, считают депутаты Совета, для нормального функционирования бюджетной сферы района администрации района необходимо увеличить поступление собственных доходов в бюджет за счет привлечения инвестиций в район, привлечения средств федерального и областного бюджета в рамках участия района в федеральных и областных целевых программах, а также более эффективного использования земельных ресурсов, муниципального имущества, легализации малого бизнеса, экономного и рационального использования бюджетных средств бюджетополучателями.

В 2010 году депутатами Совета народных депутатов приняты ряд нормативных правовых актов по регулированию вопросов управления и использования муниципальной собственности:
- утвержден перечень объектов муниципального имущества, включаемых в залоговый фонд Ольховатского муниципального района, для обеспечения обязательств Ольховатского муниципального района;
- утверждено положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ольховатского муниципального района;
- утверждено положение о деятельности бюджетных и казенных учреждений Ольховатского муниципального района в переходный период.
С целью регулирования вопросов эффективного использования бюджетных средств был утвержден план муниципального заказа Ольховатского муниципального района на 2010 год.
В связи с изменениями в федеральном законодательстве в новой редакции принято положение о бюджетном процессе в Ольховатском муниципальном районе.
В 2010 году принят ряд решений, регулирующих правовое положение муниципальных служащих, выборных должностных лиц органов местного самоуправления Ольховатского муниципального района.
Утверждены в новой редакции Положения:
- о пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Ольховатского муниципального района;
- о кадровом резерве на муниципальной службе в органах местного самоуправления Ольховатского муниципального района;
- о поощрениях и дополнительных гарантиях муниципальным служащим органов местного самоуправления Ольховатского муниципального района.

Советом народных депутатов учреждена Почетная грамота с целью поощрения граждан, проживающих на территории Ольховатского муниципального района, а также коллективов предприятий и организаций, расположенных на территории района, за общественно значимый вклад в социально-экономическое развитие района, высокие достижения в производственной, социально-культурной, общественной и благотворительной деятельности.

По ходатайству администраций трудовых коллективов в 2010 году 32 ольховатца и 3 трудовых коллектива были награждены Почетной грамотой Совета народных депутатов.

В соответствии с Положением « О Почетном гражданине Ольховатского муниципального района» в 2010 году было присвоено звание «Почетный гражданин Ольховатского муниципального района» ветерану педагогического труда Добрыдню Николаю Макаровичу.

Уставом Ольховатского муниципального района Совет народных депутатов наделен правом принимать решения об установке памятников, мемориальных досок и иных памятных знаков. По ходатайству Совета ветеранов и администрации Караяшниковского сельского поселения в апреле 2010 года было принято решение Совета народных депутатов об установке памятного знака на территории Караяшниковского сельского поселения, увековечивающего память бойцов Караяшниковского истребительного отряда, участвующих в освобождении села от немецко-фашистских захватчиков.

В отчетный период Совет народных депутатов исполнял контрольные функции. Практически на каждом заседании Совета в рамках «Часа исполнительной власти» заслушивались отчеты должностных лиц исполнительных органов власти по решению вопросов местного значения, выполнению решений Совета народных депутатов.

В феврале был заслушан отчет главы администрации района о работе администрации Ольховатского муниципального района по решению вопросов местного значения за 2009 год. По итогам обсуждения отчета были разработаны администрацией района мероприятия по реализации высказанных замечаний и предложений. Профильными комиссиями Совета народных депутатов осуществлялся контроль за их реализацией в течение года и был сделан анализ при подготовке обсуждения отчета о работе администрации района за 2010 год.

Ежеквартально заслушивались отчеты администрации района о ходе исполнения бюджета района.
В рамках «Часа исполнительной власти» были рассмотрены также вопросы:
- О подготовке и проведении мероприятий, посвященных 65-летию Победы в Великой Отечественной войне.
- Об участии муниципальных образований района в региональных адресных программах по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного «ветхого жилья».
- О создании товариществ собственников жилья в городском и сельских поселениях Ольховатского муниципального района.
- О работе органов местного самоуправления по снижению напряженности на рынке труда.
- О ходе выполнения районной целевой программы «Профилактика правонарушений на территории Ольховатского муниципального района на 2008-2011 год».
- О ходе выполнения мероприятий по благоустройству на территории Ольховатского муниципального района
- О ходе реализации на территории Ольховатского муниципального района инвестиционных проектов.
- Об использовании земельных ресурсов в Ольховатском муниципальном районе.

По всем обсуждаемым вопросам депутатами вносились предложения администрации района по устранению отмеченных недостатков.

Хочу отметить, что в отчетный период Совет народных депутатов работал в тесном контакте с администрацией района, органами местного самоуправления поселений.

Работа Совета народных депутатов в отчетный период была публичной. На заседании Совета народных депутатов приглашались представители органов местного самоуправления поселений, общественных и политических организаций, руководители прокуратуры, правоохранительных органов. В целях обеспечения доступа и информации о деятельности Совета народных депутатов создан сайт в сети Интернет, материалы заседаний Совета народных депутатов публиковались в районной газете «Ольховатский вестник», решения – в официальном издании органов местного самоуправления муниципального района «Муниципальный вестник».

В отчетный период в Совете народных депутатов осуществлялась работа по приему граждан, рассмотрению их письменных заявлений, обращений. Всего было принято 75 человек, рассмотрено 7 письменных обращений. Прием граждан, рассмотрение их заявлений, обращений в Совете народных депутатов осуществляли глава района и заместитель председателя Совета народных депутатов. Депутаты Совета народных депутатов вели прием избирателей в своих округах.

В 2010 году депутаты Совета народных депутатов муниципального района уделяли особое внимание работе в своих избирательных округах. Вошло в практику проведение два раза в год отчетов депутатов перед избирателями. В этом году депутаты использовали проведение расширенных заседаний Советов народных депутатов поселений, на которых они проинформировали жителей и депутатов поселений о работе Совета народных депутатов муниципального района, о своей депутатской деятельности за 2010 год. Практически все депутаты районного Совета побывали на этих заседаниях.

Для удобства избирателей были установлены единые дни приема депутатами в избирательных округах. В первый вторник каждого месяца жители имеют возможность встретиться с депутатами Совета и задать интересующие их вопросы. Как показывает анализ, в отчетный период поступило большое количество обращений граждан, касающихся вопросов обеспечения нормальной жизнедеятельности граждан.

Много вопросов было задано по поводу коррекции оплаты за потребленную холодную воду, которая была начислена жильцам многоквартирных домов МХ ООО «Ольховатский производственно-технический центр»;
- об организации уличного освещения на территории сельских поселений;
- о перспективах создания рабочих мест на территории поселений;
- о причинах отсутствия врача общей практики в Гвоздовской амбулатории. Жителей поселений волнуют причины повышения платы родителей за содержание детей в детских садах, вопросы водоснабжения, отсутствие в продаже необходимых медикаментов на ФАПах, платные услуги в МУЗ «Ольховатская ЦРБ», прохождение профосмотров в поликлинике.

Жителей нашего района не оставляют равнодушными вопросы подвоза детей к ФОКу из отдаленных сел, уборки спиленных работниками электрических сетей веток кустарников и деревьев, состояния проезжей части улиц, организации мест хранения навоза, мусорных свалок, ремонта сельских клубов и другие. Все поступившие вопросы внимательно рассматриваются депутатами или направляются для решения в компетентные органы.

Одним из направлений деятельности депутатов является оказание конкретной адресной помощи гражданам и учреждениям социальной сферы. Конечно, не все депутаты имеют такие возможности. В бюджете района не предусмотрен депутатский фонд на эти цели. Поэтому оказывают финансовую поддержку в основном депутаты-представители малого и среднего бизнеса.

Например, депутаты Александр Анатольевич Спиваков и Игорь Владимирович Подосинников оказывают финансовую поддержку сборной команде по хоккею нашего района, также выделяли денежные средства на проведение новогодних праздников для детей школ в своих избирательных округах. Благодаря инициативе депутата - руководителя управления «Ольховаткарайгаз» были газифицированы дома участников Великой Отечественной войны И.М. Тищенко – жителя хутора Родина Героя и В.Я. Гребенникова – жителя поселка Политотдельское. Кроме того, А.П. Коваленко оказывает помощь в организации очистки проезжей части улиц от снега, в приобретении новогодних подарков школьникам и других вопросах.

В 2010 году на территории района по инициативе главы администрации района была начата акция «Каждому населенному пункту – спортивная площадка». Активное участие в этой работе приняли депутаты Совета народных депутатов муниципального района. Так, при финансовой и материальной поддержке главы района Юрия Александровича Шинкаренко, депутатов Игоря Владимировича Подосинникова, Дмитрия Васильевича Зыкова, Юрия Владимировича Батурина оборудованы спортивные площадки на территории Заболотовского сельского поселения: в микрорайонах улиц 1-е Мая и Зеленая, в селе Бугаевка.

Депутаты Алексей Иванович Иванов, Вагид Шабанович Рамазанов, Григор Цолакович Закарян, Надежда Николаевна Божко постоянно оказывают финансовую поддержку учреждениям социальной сферы в своих округах.

По инициативе депутата Владимира Алексеевича Латышева с участием индивидуальных предпринимателей райцентра была оборудована детская площадка в центре поселка.
Значительную финансовую поддержку в решении социальных вопросов в селе Шапошниковка оказывает депутат, руководитель сельхозпредприятия «Агротех-Гарант» Геннадий Николаевич Берченко: это и именные стипендии для учащихся Шапошниковской школы, приобретение подарков для ветеранов Великой Отечественной войны поселения, финансовое сопровождение сборных команд поселения по футболу, участие в восстановлении Шапошниковского храма.

Кроме этого, депутаты оказывают адресную помощь отдельным гражданам на лечение, на неотложные нужды и т.д. И этот перечень можно продолжить.
Хочется отметить активную работу в своих округах также депутатов Задорожней Татьяны Николаевны, Тищенко Николая Ивановича, Мирошника Виктора Николаевича, Пилипенко Ивана Андреевича, Кузнецовой Валентины Николаевны, Фоменко Валентины Иосифовны.

В 2010 году отдельные депутаты Совета народных депутатов использовали право на обращение к главе администрации муниципального района, а также к руководителям, расположенных на территории района государственных, общественных органов, предприятий, учреждений, организаций. Три таких обращения признаны решением Совета народных депутатов депутатскими запросами и были направлены для решения в соответствующие инстанции. По всем депутатским запросам приняты положительные решения.
По запросу депутата Шабанова П.Я. в программу социально-экономического развития Заболотовского сельского поселения на 2012 год включено строительство 2-й очереди водопровода по улице Тополиная в п. Бугаевка.

По запросу депутата Пилипенко И.А. в программу социально-экономического развития Ольховатского городского поселения на 2012 год включено строительство уличного освещения на улицах Солнечная и Сахарников.

По запросу депутата Ткаченко А.Ю. администрацией района достигнута договоренность с руководством ООО МХ «Ольховатский ПТЦ» по снижению тарифов на обслуживание муниципальных газовых котельных. Экономический эффект за 2011 год составит 178 тыс. рублей.

Уважаемые депутаты, приглашенные!
Я не ставил своей целью дать анализ работы комиссий Совета народных депутатов. Считаю, что председатели комиссий, депутаты, приглашенные в своих выступлениях дополнят мой доклад.
В заключение хочу остановиться на проблемах, над которыми, на мой взгляд, предстоит работать депутатам и мне, как главе муниципального района в 2011 году:
1) усилить контроль за исполнением решений Совета народных депутатов и предложений депутатов. Ввести в практику работы Совета народных депутатов заслушивание на каждом заседании Совета информаций председателей профильных комиссий об исполнении принятых Советом народных депутатов решений;
2) повысить правотворческую инициативу депутатов, комиссий Совета народных депутатов;
3) продолжить работу депутатов в округах: каждый депутат должен знать проблемы избирателей, а также предлагать пути их решения при формировании программ социально-экономического развития поселений, муниципального района;
4) практиковать участие депутатов Совета народных депутатов муниципального района в работе сессий Советов народных депутатов поселений, районных и поселенческих общественно-политических и культурных мероприятиях;
5) депутатам в своей депутатской деятельности более активно использовать депутатский запрос для решения проблемных вопросов избирательного округа.

перейти в раздел Выступления